中共赣州市工商局党组关于充分发挥工商行政管理职能加强和创新社会管理的意见

发布时间:2021-07-24 05:26:25

中共赣州市工商局党组关于充分发挥工商行政管理职能加强和创新 社会管理的意见
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中共赣州市工商局党组关于充分发挥 工商行政管理职能加强和创新社会管理的意见

各县(市、区)工商局党组,市局机关各科(室、局)、事业单位: 今年 2 月,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创 新专题研讨班开班式上发表重要讲话,明确提出了新形势下加强和创 新社会管理的总体思路和重点任务,要求建设中国特色社会主义社会 管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。工商行政管理职能与社 会管理密切相关,加强和创新社会管理,工商部门大有可为。为了贯 彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神,完善具有工商机关特点的社会管 理工作格局,不断提升全市工商系统参与社会管理的能力和水*,现 就充分发挥工商行政管理职能,加强和创新社会管理提出以下意见。 一、指导思想 以邓小*理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科 学发展观,紧紧围绕全面建设小康社会的总目标,牢牢把握最大限度 激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的 总要求,始终坚持“四个统一”,牢牢把握“四个只有”,以服务发 展为先,行政指导为重,处罚说理为要,构建和谐为本,充分发挥工 商行政管理职能作用,规范经济秩序,保障改善民生,维护群众利益, 化解社会矛盾,促进社会和谐,为赣州经济社会转型发展、加快发展 和“五个赣州”建设营造健康的市场环境和和谐的社会环境。 二、基本原则

1、以人为本,服务为先的原则。牢记党的根本宗旨和立党为公、 执政为民的理念,把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益 问题作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。坚持把服务发展作 为“第一要务”,寓监管于服务之中,在服务中实施监管,在监管中 体现服务,打造服务型工商。 2、执法为民,和谐监管的原则。坚持执法是手段、规范是目的, 变“刚性执法”为“柔性执法”,变“查、扣、罚”为“引、帮、劝”, 变事后查处为事前指导、事中规范。大力推行和谐监管,深入实施行 政指导,坚决杜绝“以罚代管”,严格禁止趋利执法,在监管执法实 践中实现行政执法、普法宣传、指导帮扶相统一,法律效果、经济效 果、社会效果相统一。 3、紧扣职能,主动融入的原则。要以高度的政治责任感和大局观 念,把工商行政管理法定职能融入到加强和创新社会管理各项任务和 工作中去,依法行政,积极履职,拓宽思路,主动作为。同时,要紧 紧依靠党委、政府的领导,加强与其他部门的密切配合,找准定位, 避免超越工商职能大包大揽,越位行政。 三、工作措施 (一)全力支持各类市场主体发展,激发社会活力,以更加优质的 服务加强和创新社会管理 加强社会管理,前提是发展。全市工商系统要扭住服务发展“第 一要务”不放松,全力支持创业促进就业,全力支持各类市场主体发 展,为充分激发市场主体的活力提供最大限度的工商职能支持。 1、 用足用活政策措施。 抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的 历史机遇,把《国家工商总局关于支持鄱阳湖生态经济区建设的意见》 和《江西省工商局关于发挥工商职能作用服务鄱阳湖生态经济区建设 的实施意见》里的帮扶措施用足用活,促进各类市场主体做多做大做 强。 2、支持全民创业。促进“以创业带动就业”,严格按照《就业促 进法》的规定,对城镇待业人员、下岗失业人员、高校毕业生、失地 农民、城镇退役士兵、残疾人、刑释解教人员以及零就业家庭等符合 政策规定的创业人员 3 年内免收登记类和证照类等有关行政事业性收 费。对上述人员从事个体经营开辟“绿色通道”,提供咨询、申请、 受理、审批一站式服务。

3、积极促进就业。支持发展就业容量大的劳动密集型产业、服务 业和各种所有制的中小企业,扩大就业容量。积极支持国有企业深化 改革,通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员,多形式、多渠 道增加就业岗位。鼓励支持个体私营企业吸纳更多的从业人员。指导 个私协会组织开展职业技能培训、创业培训,举办帮扶就业招聘会。 4、 积极支持农村各类市场主体发展。 积极引导农民兴办农民专业 合作社,对农民专业合作社实行不收费、不年检、不罚款。支持农民 从事“农家乐”等乡村旅游服务项目以及农村院落小商店、路边店经 营。对农村流动小商小贩、农民在集贸市场或政府指定区域内销售自 产农副产品,一律免于工商登记。积极开展“农超对接”、“农校对 接”活动,促进农民增收。大力发展农村经纪人,搞活农村流通。 5、帮助中小企业*馊谧誓烟狻;苟盅骸⒐扇ǔ鲎食 质和注册商标专用权质押登记,指导市场主体利用抵押、质押担保进 行融资。允许股权出资,探索债权转股权,支持小额贷款公司加快发 展。积极发挥桥梁作用,深入开展“银企对接”活动。 6、加强社会信用体系建设。深入实施“金信工程”,深入开展企 业信用分类监管、个体工商户分类登记管理、商品交易市场信用分类 监管、“守合同重信用”企业认定等活动,加大对市场主体的信用约 束力度,增强市场主体的自律意识和诚信意识,为经济发展营造良好 信用环境。做好企业登记管理信息综合运用服务工作,搭建市场主体 登记信息发布服务*台和企业信息公开查询服务*台,为各类市场主 体减少投资盲目性,防范投资和交易风险,提供信息服务。 7、 加强对个私协会的指导。 指导个私协会发挥联系党和政府与广 大个私业主的桥梁纽带作用,本着“会员有所需,协会有所为”的原 则,服务会员发展,维护会员权益,解决会员的实际困难。指导个私 协会组织会员开展社会主义核心价值体系教育,引导个私业主致富思 源,富而思进,承担社会责任,热心公益事业。 (二)积极履行市场监管职责,规范社会秩序,以更加有效的监管 加强和创新社会管理 没有一个健康规范的市场秩序,就没有和谐安定的社会秩序。全 市工商系统要积极履行市场监管“第一职责”,突出执法重点,严厉 打击严重危害人民群众生命健康安全、严重影响社会稳定、严重危害 市场经济秩序和严重损害消费者权益的违法行为,维护公*正义和社 会经济秩序。

1、强化食品安全监管工作力度。坚持把流通环节食品安全监管作 为市场监管的重中之重来抓,确保流通环节群众食品消费安全万无一 失。严格执行《食品安全法》及配套法规、规章、制度,把食品安全 监管的各项措施落实到位。认真总结推广章贡区局流通环节食品安全 “监管通”系统的运用,探索流通环节食品安全源头治理新途径,努 力构建监管长效机制。对食品安全违法行为进行严查重处,加大惩戒 威慑力,提高不法分子的违法成本,对触犯刑法的违法经营者一律移 送司法机关追究刑事责任。深入开展流通环节食品添加剂专项整治行 动,严厉打击流通环节食品非法添加和滥用食品添加剂违法行为。 2、强化打击传销工作力度。坚持露头就打,始终保持打击传销活 动的高压态势,特别是要严厉查处诱骗农民、学生参与传销的案件。 发挥将打击传销纳入社会治安综合治理的优势,进一步推动形成党委 政府负责,工商、公安为主力军,有关部门各负其责、齐抓共管的打 击传销工作格局。深入开展“无传销社区(村)、无传销校园”创建 活动,推动群防群控,提高广大群众识别和抵制传销的能力。 3、强化“红盾护农”工作力度。以种子、农药、化肥等重要农资 为重点,深入持久地开展“红盾护农”专项执法行动,对制售假冒伪 劣农资等坑农、害农违法行为严惩不贷,确保非法农资不上市,伪劣 农资不下田。深入开展农村市场专项整治活动,重点解决我市农村市 场秩序中存在的突出问题,特别是严厉打击销售假冒伪劣商品违法行 为,不让我市广大农村成为假冒伪劣商品的集散地。 (三)满腔热情地开展消费维权,化解社会矛盾,以更加便捷的维 权加强和创新社会管理 消费维权工作是为党委政府分忧、为广大消费者解难,事关群众 利益、事关社会和谐的“民心工程”和“民生工程”。全市工商系统 要通过真心实意为消费者排忧解难, 切实维护广大消费者的合法权益, 有效化解因消费纠纷引发的社会不稳定因素。 1、加强 12315 行政执法体系建设。把 12315 行政执法体系当作党 委、政府“第二信访部门”以及工商部门服务群众、服务社会的一个 品牌来对待和建设。进一步建立健全“一个中心、三级执法”的工作 体系,对消费者举报、申诉进行快速处置,做到件件有落实,事事有 回音。进一步提升 12315 消费维权工作整体效能,把 12315 接受投诉、 调解纠纷与综合分析、规范经营、引导消费的功能紧密结合起来,适 时发布消费警示、消费提示,引导消费者大胆消费、放心消费。

2、加强“一会两站”建设。深入开展 12315“五进”活动,依托 乡镇政府和工商分局建立消协分会,以行政村和社区为单位建立 1231 5 维权联络站和消费者投诉站,努力实现“一会两站”在我市城乡的 全覆盖,使城乡消费者同等享受到政府的维权公共服务。按照“五个 一”标准(有一块机构牌匾、有一部联络电话、有一个工作胸卡、有 一本工作簿、有一套工作制度),加强“一会两站”的规范化建设, 确保“一会两站”正常运作,使消费者不出村、不出社区,就地解决 消费纠纷。 3、创新消费维权举措。推行行政约谈制度。对消费者申诉举报较 多、社会反映强烈的有关行业和经营单位,通过面对面约谈,责令限 期整改。推行消费维权绿色通道制度。在消费者申诉举报较多或者与 群众日常生活密切相关的部分重点企业,设立维权联络员,提高消费 维权工作效率。深入开展诚信和解单位创建工作,倡导市场主体建立 消费纠纷和解制度。 4、加强服务领域消费维权工作。以电信、家电维修、餐馆、旅游、 美容美发、装饰装修等消费者投诉比较集中的领域为重点,开展服务 领域维权专项执法检查。积极会同相关部门在一些服务行业推广服务 合同示范文本,规范合同格式条款,制止“霸王条款”,依法查处合 同欺诈等违法行为。 5、 畅通消费争议解决渠道, 在加强对消费者权益行政保护的同时, 积极协调法院和赣州仲裁委员会设立“小额消费争议法庭”、消费争 议仲裁庭,建立小额消费纠纷快速调诉机制,方便消费者通过司法和 仲裁渠道维权。 (四)深入*托臣喙埽魃缁峁叵担愿永硇缘闹捶忧 和创新社会管理 全市工商系统干部职工要牢固树立和谐监管的理念,推行文明执 法、柔性执法、人性化执法,努力实现法律效果和社会效果的有机统 一,建立管理者与被管理者和谐融洽的新型关系。 1、严格依法行政。牢固树立依法行政是生命线的意识,严格按照 法定权限和程序行使职权,做到监管执法不缺位、不越位、不错位。 坚持文明执法、公正执法、阳光执法,杜绝趋利执法、简单粗暴执法、 多头重复执法。深入开展网*彀腹ぷ鳎迪种捶ò彀噶鞒痰谋曜蓟 和公开化,有效防止人情案、腐败案。

2、深入推行行政指导。通过采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、 公示等非强制性行政管理方式,既更加顺利地实现行政管理目的,又 最大限度地避免损害行政相对人权益。通过实施服务发展助导、执法 办案疏导、巡查监管劝导、依法维权引导,将行政指导引入市场主体 登记、市场监管、消费维权等工商行政管理的各个领域。对初犯、偶 犯、情节轻微的违法违规行为进行教育规范,予以“首违不罚”。凡 是通过教育规范可达到执法目的的不采取行政强制措施,不予行政处 罚。 3、深入开展处罚说理。深入推行说理式行政处罚决定书,在行政 处罚决定书中讲清认定事实的事理、讲透适用法律的法理、讲明行使 自由裁量的情理,做到以法为据、以理服人、以情感人。通过摆事实, 讲道理,增强行政处罚文书说理性,使案件当事人减轻抵触情绪,服 罚认罚,有效减少行政争议。 4、规范执法自由裁量权。认真执行省局行政处罚自由裁量权的适 用规则和参照执行标准,及时总结推广信丰县局行政处罚案件示范模 块,根据违法性质、违法事实、违法后果和社会危害性把握自由裁量 权,提高行政处罚的合理性。要*等对待行政相对人,同样情形同等 处理,防止出现“过罚不相当”、“同案不同罚”的现象。 5、认真做好行政复议工作。树立“救济第一”的行政复议理念, 对县(市、区)局违法或不当的具体行政行为坚决予以撤销、变更或 者确认违法,切实维护当事人合法权益。通过开展行政复议,把一些 行政争议有效化解在基层,化解在工商系统内部。 (五)积极参与社会治安综合治理,解决社会问题,以更加有力 的配合加强和创新社会管理 加强和创新社会管理是庞大的系统工程,需要多方参与、共同治 理。全市工商系统要发挥工商部门职能宽泛、覆盖面广、行政执法综 合能力强的优势,加强与其他职能部门的协作配合,形成社会管理合 力。 1、深入开展查处取缔无照经营工作。以查处取缔无照经营工作纳 入社会治安综合治理考核范围为契机,进一步完善政府统一领导、职 能部门各负其责、齐抓共管的查处无照经营长效机制。坚持查处取缔 无照经营联席会议制度和信息通报、案件移送制度,开展专项行动, 形成监管合力,确保查处取缔无证无照经营行为工作落到实处,取得 实效。

2、积极参与流动人口服务管理。认真做好流动人口特别是农民工 的服务管理工作。积极主动为流动人口经商办企业提供快捷、便利服 务,有效推动流动人口稳定就业,加快流动人口融入流入地社会。积 极配合公安部门加大对流动人口利用出租房屋从事违法经营活动的打 击力度,配合计划生育部门做好流动人口计划生育工作。 3、积极参与特殊人群帮教管理。高度重视做好刑释解教人员的安 置帮教工作,鼓励私营企业吸纳安置刑释解教人员,支持刑释解教人 员自谋职业、自主创业,增强他们对社会的信心,为他们顺利融入社会 创造条件。 4、积极参与社会治安重点地区重点领域综合治理。开展学校周边 环境治理工作,*蜒V鼙呤谐≈魈遄既牍兀乖谥行⊙V芪 200 米内开办网吧和设立彩票投注站点,禁止在学校周围设立电子游 艺室、歌舞厅等娱乐场所和成年人性用品商店。强化对网吧的监管, 坚决取缔黑网吧。积极参与整治煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花 爆竹、民爆器材等专项行动,促进安全生产。深入开展“扫黄打非”、 打黑除恶、禁毒防艾工作。 5、积极参与网络虚拟社会建设管理。大力加强网络商品交易及有 关服务行为的监管工作,规范经营者网络交易行为,加大对网络销售 假冒伪劣商品等违法行为的查处力度,促进网络商品交易健康发展。 加强网络舆情监测和引导工作。建立网络发言人制度,做好网络信息 发布、网帖回复处理等工作。组织专门人员负责监测、收集网络舆情 信息,对重要的网络舆情做到早发现、早报告、早处置。 6、积极参与“两新”组织服务管理。全市工商系统和个私协会组 织要积极协助当地党委组织部门开展非公企业党建工作,积极参与非 公有制经济组织创先争优活动指导工作,配合做好非公有制经济组织 创先争优活动,促进非公经济持续健康发展。 (六)加强工商干部能力素质建设,增强社会管理意识,以更加过 硬的干部队伍加强和创新社会管理 要以“三个过硬”为目标,进一步加强广大工商干部职工的能力 素质建设,积极探索新形势下工商部门参与社会管理创新的方式和途 径,为工商部门加强和创新社会管理提供有力保障。 1、增强干部职工参与社会管理创新的意识。积极组织广大干部职 工认真学*、深刻领会中央关于加强和创新社会管理的方针政策,特 别是胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部研讨班开班式上的

重要讲话精神,把社会管理理论的学*和以“五个四”为主要内容的 工商行政管理理论的学*紧密结合起来, 深化对社会管理创新的认识, 把握加强和创新社会管理的总体要求,增强广大干部职工参与社会管 理创新的意识、执法为民意识、服务民生意识,增强立足本职加强和 创新社会管理的使命感和责任感。 2、提高干部职工的群众工作能力。一切社会管理的过程都是做群 众工作的过程。广大工商干部职工要切实提高群众工作能力,做到会 化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传政策。坚持群众利益无 小事,在职能范围内帮助解决群众的实际困难。按照“数字准、情况 明、责任清”的要求,落实网格(片区)监管责任制,做到服务无盲 区、监管无死角。 3、加强干部作风建设。以干部队伍“三治” (治庸、治懒、治散) 为主要内容,以强化制度建设、狠抓制度落实为抓手,认真查找并切 实解决干部作风、机关效能和发展环境中存在的突出问题,促进各项 工作提速、提质、提效。积极开展“送政策释民惑,送温暖聚民心, 送服务解民难”市场主体大走访活动,了解市场主体的所想、所盼, 向市场主体问需、问计,帮助解决市场主体在生产经营当中遇到的困 难,有针对性地改进工作。 4、加强对社会管理创新工作的考核。把参与社会管理工作作为一 项重要内容纳入市局对县(市、区)局的绩效考核。通过严格考核, 提高县(市、区)局对加强和创新社会管理重要性的认识,确保上级 加强和创新社会管理的各项要求和部署得到全面落实。

中共赣州市工商局党组 2011 年 6 月 13 日


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